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中共河南省人民政府外事侨务办公室党组关于巡视整改情况的通报

文章来源:  发布时间:2016-08-10 18:25:21  浏览次数:

    根据省委统一部署,2016年2月25日至4月25日,省委第三巡视组对省政府外侨办进行了巡视。5月25日,省委巡视组向省政府外侨办党组反馈了巡视意见。按照《中国共产党巡视工作条例》有关规定,现将巡视整改情况予以公布。
    一、高度重视,从严从快部署整改
    省政府外侨办党组高度重视、诚恳接受省委第三巡视组指出的问题,把巡视组反馈意见整改落实工作作为一项重要的政治任务,采取有效措施,全力抓好整改。
    (一)统一思想认识,端正整改态度。 5月25日上午,省委第三巡视组专项巡视省政府外侨办情况反馈会后,办党组当天即召开党组会议,专题研究巡视整改工作,学习贯彻《中国共产党巡视工作条例》,认真研读领会《省委第三巡视组专项巡视省外侨办情况的反馈意见》,深入分析巡视反馈意见指出问题的成因和危害,进一步把思想和行动统一到党中央推进全面从严治党的决策部署上来,统一到省委加强党风廉政建设各项要求上来,统一到巡视反馈意见各项整改要求上来,领导班子成员自觉做到少讲客观原因,多查问题根源,少讲下级不足,多讲自身责任。及时转发省委巡视办副主任郭佑安、省委第三巡视组组长詹洪方在专项巡视省政府外侨办情况反馈会上的讲话,要求党员干部认真学习领会、贯彻落实。督导各党支部召开支部党员大会,对整改工作进行再动员,层层传导巡视压力,引导广大党员干部深入学习习近平总书记关于党要管党、从严治党的重要论述,始终保持政治上的清醒坚定,聚焦省委第三巡视组反馈意见,端正态度,把握重点,全面整改。
    (二)强化组织领导,明确任务责任。成立由党组书记、主任宋丽萍为组长、办领导班子成员为副组长、各部门负责人为成员的巡视整改工作领导小组,下设办公室,由纪检组长郝利军任办公室主任,负责巡视整改工作中各项具体工作的协调落实和督促检查。建立巡视反馈意见整改工作责任体系,办党组承担主体责任,党组书记宋丽萍承担第一责任人职责,对整改落实各项工作负总责,党组班子成员按照“一岗双责”的要求,承担分管范围内整改工作直接责任人职责,形成了领导带头整改,以上率下,层层传导责任,认真抓好整改落实的工作机制。办党组下发了《巡视整改工作纪律》,严格整改要求,严肃工作纪律,增强做好整改的政治责任感和紧迫感。
     (三)细化整改方案,强化督导落实。办党组连续3次召开党组会专题研究整改方案,认真对照巡视反馈意见指出的3个方面问题和3个方面意见建议,逐项进行研究梳理、查找原因、举一反三、反思警醒,形成了总体整改方案和党建工作、因公临时出国(境)管理工作、机关服务中心存在问题3个专项整改方案及台账,逐项明确整改要求、责任领导、责任部门和整改时限,列入督查事项,实施台账管理和挂号销号办法,确保整改工作没有盲区、不留死角。成立整改工作督导小组,每周召开1次整改情况分析会,对每周的整改情况进行分析,及时掌握整改工作进度,对整改方案不实的重新修订方案,对整改工作不力的进行通报批评,印发4期《督导通报》,及时反馈问题,跟踪问效。办党组先后6次对整改工作进行研究会商,及时纠偏正向,使整改工作保持高效有序推进。
    (四)坚持标本兼治,注重制度规范。办党组把巡视反馈问题整改作为推动全面从严治党、落实依法行政、持续健康发展的重要机遇,坚持阶段性与长远性相结合、重点突破与整体推进相结合,统筹整改落实工作与当前各项重点工作的关系,使巡视反馈问题整改工作与加强党建工作、党风廉政建设工作、基层党组织建设和干部队伍建设紧密结合起来,与“两学一做”学习教育紧密结合起来,既对当前问题立行立改、又着眼长远,通过完善制度机制实施治本之策,从源头上防范同类问题重复发生。针对巡视反馈的3个方面问题,制订了《省政府外侨办关于加强党组中心组学习的实施意见》《省政府外侨办党建工作责任制》《省政府外侨办党员领导干部双重组织生活制度实施细则》《省政府外侨办纪检监察信访举报工作实施办法》《关于加强和改进科研人员因公临时出国的实施细则》《因公出国境任务审核工作要点》《关于进一步规范机关工作人员因公出访的通知》等一系列长效机制,为加强政治理论学习、落实党建工作责任、严格党的组织生活、强化执纪监督问责、规范出国管理等提供制度保障。
    二、直面问题,强力推进整改落实
    (一)关于党的领导弱化,管党治党不严不实问题的整改落实情况
    1.针对党的观念淡薄,两个责任虚化,党建工作力度逐层减弱问题进行认真整改。一是选好配强机关党委和支部班子。针对“党务工作力量不足”的问题,选配1名55岁以下的班子成员兼任机关党委书记,选拔1名年富力强的处级干部担任专职副书记,增配1名年轻骨干担任专职党务干部,目前均已到位。各支部正在按照选好配强的要求进行换届选举工作。二是着力加强思想政治建设。结合“两学一做”学习教育,修订印发《省政府外侨办关于加强党组中心组学习的实施意见》,将党建工作制度学习列入党组中心组学习重要内容,以学党章党规、学系列讲话和建党95周年大会重要讲话等为主要内容,特别是把习近平总书记关于党要管党、从严治党的系列论述和加强党建工作的各项制度作为学习教育的重中之重。着眼强化抓党建工作的责任意识,制订了《省政府外侨办党建工作责任制》。通过党组书记宋丽萍同志带头讲党课、“抓学习、强党建、创标兵”主题活动、“两学一做”微型党课比赛和纪念建党95周年系列教育实践活动的开展,“政治理论学习教育氛围不浓”的问题得到阶段性有效整改。三是层层传导巡视压力。针对“政治意识不强,党组传导巡视压力不够”的问题,办党组中心组专题学习《中国共产党巡视工作条例》,进一步提高对党的巡视工作重要意义的认识,办党组书记、主任宋丽萍为全办党员干部进行了一次抓党建、突出从严治党责任,持续传导巡视压力的党课教育。对巡视工作认识模糊并存在抵触情绪的有关责任人给予记过处分,并在全办予以通报。教育全体党员干部正视工作中存在的问题,切实转变观念。机关各处室举一反三查找思想认识误区,不断强化对巡视工作重要意义的认识。四是加强组织建设。针对“基层党组组建设薄弱、组织生活不健全”等问题,下发《关于进一步严格落实党的组织生活制度的通知》,督导各党支部落实好以“三会一课”为主要内容的组织生活制度。统一更换《党组织生活记录本》,对各党支部党务联系人进行培训,规范记录格式。组织党支部书记培训,邀请省司法厅机关党委专职副书记黄富献来我办讲授党支部工作实务。对落实党的组织生活制度和开展“两学一做”学习教育情况进行专项检查,针对基层党组织存在的问题,逐一进行定向反馈,提出意见建议。着力解决以业务会代替组织生活会等问题,加快推进基层党组织建设薄弱状况的改变。针对“落实双重组织生活不到位”的问题,印发《省政府外侨办党员领导干部双重组织生活制度实施细则》,对领导班子成员列入支部管理进行明确规范。整改期间,办领导班子成员均自觉以普通党员身份参加所在支部的组织生活,并对所联系的支部加强党建指导。五是扎实开展“三防教育”。针对“三防教育”明显不足的问题,认真贯彻落实《外交部出国(境)团组保密管理暂行规定》和《外交部外派人员行前“三防”谈话暂行办法》,制订《省政府外侨办“三防”教育实施方案》,促进“三防”工作规范化、制度化。邀请外交部办公厅“三防”教育领导小组办公室刘彦明参赞到我办进行“三防”教育专题教育培训,进一步提高全办人员保密意识和防范能力。落实《省政府外侨办领导干部保密工作责任制》,在机关开展保密工作自查自评和综合检查,全体干部填写《保密承诺书》,将“三防”教育列入年度干部教育培训计划,对新招录公务员和新进军转干部进行重点培训,在保密要害部门和重要保密场所配备手机存放柜,持之以恒地做好主动防范工作。六是强化监督执纪问责。针对“一岗双责”落实不到位、纪检组“三转”不到位等问题进行整改,围绕“主体责任落实年”活动,对全办党风廉政建设主体责任落实情况开展监督检查,对领导班子及各处室负责人落实“一岗双责”情况及党风廉政建设工作落实情况进行评估。驻办纪检组按要求退出不必要的议事协调机构,回归监督执纪问责主责主业。驻办纪检组下发了《进一步做好省政府外侨办廉政风险防控权力运行机制建设工作的通知》,健全完善廉政风险防控工作,确保职权项目清楚、责权流程清晰、权力运行清透。针对腐败现象易发多发的重点领域和关键环节,制订了《省政府外侨办廉政风险防控预警实施办法(试行)》,及时化解廉政风险。驻办纪检组还先后制订了《中共河南省纪委驻省政府外侨办纪检组关于实行廉政建设约谈制度的规定(试行)》《中共河南省纪委驻省政府外侨办纪检组关于对党员干部函询的暂行办法》《省外侨办机关处级领导干部任前廉政谈话实施办法》,把履行监督职能的切入点转到对职能部门履行职责的监督检查上来。制订《省政府外事侨务办公室纪检监察信访举报工作实施办法》,提高办理纪检监察信访举报的质量和效率。对各党支部和党员干部学习遵守政治纪律、落实有关规章制度情况进行督促指导和执纪监督,切实维护政治纪律的严肃性和权威性。目前,已对4名涉事责任人分别作出了相应处理。
    2.针对在外事侨务服务中心脱钩改制工作中打擦边球,遗留问题叠加问题进行认真整改。一是严格按照事企分开要求实行企业独立经营、财务核算单列,机关服务中心不干预公司业务,不从事具体经营工作。二是推动机关服务中心与企业制订完善规章制度,做好监管。按照《河南省财政厅关于做好省级国有资本收益申报工作通知》要求,做好利润上缴和利润由股东分配工作。三是积极创造条件,按照有关要求逐步推动脱钩改制。
    3.针对违反廉洁纪律,存在乱收费和兼职取酬问题进行认真整改。一是针对“违规收取护照押金并长期滞留机关服务中心账户”、“代收使馆签证费多加多收”的问题,组织进行认真规范清理。相关收费项目已于2015年全部停止收取,经征求省有关部门意见,于今年5月5日和6月5日分别发出了限期退款的通知。逾期未能退还款项根据《河南省行政事业性收费管理暂行规定》全部上缴。并在驻办纪检组和人事处组成调查组调查核实后,经主任办公会研究,决定给予相关责任人警告处分,举一反三,坚决杜绝类似问题再次发生。
    (二)关于出国管理工作站位偏低,审批把关不严问题的整改落实情况
    加强对国情、省情学习,对外交大局和我省对外开放部署要求的理解,主动把因公出国管理工作放在全国全省大局中去认识和把握,提高站位,在全局大局中谋划和服务出访工作,并针对“满足于被动式服务,对落实上级指示见事迟、反应慢”、“对内部人员迁就照顾”、“审批把关不严”和“违规突破出国审批规定”问题进行认真整改。
    1.坚持管服并举,聚焦服务大局。一是加大学习理解。组织学习贯彻中办发〔2013〕16号、豫办〔2013〕12号、中办厅字〔2015〕14号等文件规定,召开了全省因公临时出国(境)管理工作会议,全面掌握各行业各领域对我办管理服务工作的意见建议和实际需求,准确定位因公出国(境)管理工作在我省“一带一路”建设、国际产能合作及我省三大国家战略规划中的职能作用,以更好地围绕中心、服务大局。二是规范审批流程。办党组书记、主任宋丽萍带领相关人员到外省市调研,学习借鉴先进管理经验和做法,进一步规范《因公出国(境)任务审批流程》。三是落实主动服务措施。认真执行《关于简化省管企业因公临时出国(境)申报程序的通知》精神和企业业务人员因公临时出国(境)“一次审批、一年内多次有效”的政策措施,持续提升服务效能,助推我省优势企业“走出去”。根据中办厅字〔2016〕17号文件制订了《关于加强和改进科研人员因公临时出国的实施细则,提升服务具体领域对外交流合作的针对性实效性。对因公出国(境)审批、证照办理、APEC商务旅行卡申请等工作的业务流程作了进一步简化,出国管理处经授权后可以签发护照;经批准,并报外交部领事司备案,授权出国管理处处长签发签证照会,提高了服务效率、服务质量和管理水平。
    2.增强依法行政意识,狠抓团组审批管理。一是加强政策法规教育。结合“两学一做”学习教育,着力加强对中央八项规定,省委、省政府20条意见和因公出国(境)管理政策的学习贯彻落实。二是加强内部团组审批管理。对我办近三年来的出访团组逐一进行核查梳理,对其中存在的计划管理不严格、审批过程不规范等现象进行认真反思,研究制订《关于进一步规范机关工作人员因公出访的通知》,进一步加强机关内部团组的计划管理和联审公示。对“疑似拆分团组、分别报批”等出国管理中存在的违规突破出国审批规定的问题,对相关责任人进行了诫勉谈话。三是严格制度执行。根据相关外事政策规定,会同省纪委、省委组织部、省财政厅、省审计厅等有关单位,进一步做好联审检查工作,从出访任务、出访国家、团组人员配置及其年龄、出访批次、经费来源等方面,制订《因公出国境任务审核工作要点》,防止因人设事、任务不明、重复出访、搭车出访和照顾临近退休人员出访等问题的发生。
    3.着力提高执行能力,加大督查督办力度。办党组坚持举一反三,对近年来省领导涉及外事侨务工作的重要批示作了全面系统梳理,不仅查找出国管理领域,也进一步查找在机关工作作风、大局意识和执行能力方面存在的不足。以此次巡视整改为契机,进一步加强和改进机关督查工作,特别是针对去年以来需要落实的省领导批示事项,逐一制订具体落实措施,明确分管领导和责任部门,全部列入督查台账限时办结,并形式制度,从讲政治的高度提高了机关的工作执行能力。
    (三)关于机关内部管理上历史欠账多,存在较大风险隐患问题的整改落实情况
    1.针对机关服务中心僭越职能问题进行整改,理顺人事、职能关系。机关服务中心管理的子公司均按公司法进行管理,机关服务中心主要履行机关后勤服务职能。
    2.针对转移行政职能问题进行整改。一是组织有关处室人员认真学习《国务院行政机构设置和编制管理条例》、《河南省人民政府办公厅关于印发河南省人民政府外事侨务办公室(河南省人民政府港澳事务办公室)主要职责内设机构和人员编制规定的通知》(豫政办〔2014〕89号)等文件,提高机关干部职工对处室行政职能的认知和把握,强化对机构设置和编制管理严肃性、规范性的认识。二是严格按照上级有关文件规定,进一步理顺出国管理处和省因公电子护照制证中心的职责分工,理清各自职责任务。三是严格对照省编办“三定”方案,对各处室履行职责情况开展认真自查,做到了预防为主、防控在先。
    3.针对未上缴国有资产经营收益问题进行整改。对华豫公司未上缴国有资产经营收益问题进行调查核实,根据《关于河南省人民政府外事侨务办公室所属事业单位清理规范工作的意见》(豫编办〔2012〕215号)、《河南省财政厅关于做好省级国有资本收益申报工作的通知》规定,机关服务中心作为华豫公司的全资股东,应在审议通过子公司华豫公司实际累计未分配利润预案后,根据实际需要,收取投资收益,并按事业差供单位比率上缴国有资产收益。目前,在办党组的监督和督促下,华豫公司已于6月20日向机关服务中心提交了《关于2009-2015年度利润分配预案》审议报告并经机关服务中心研究通过,应上缴利润将按规定上缴。下一步,我办将继续加大监督和管理力度,确保国有资产经营收益的分配和上缴严格按照政策规定执行。
    三、持之以恒,持续抓好巡视整改
    (一)聚焦全面从严治党,在落实两个责任上下功夫。结合“两学一做”学习教育,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,把维护党章权威、贯彻从严治党方针、发挥党的领导核心作用、落实管党治党主体责任作为办党组工作重心。严格落实《河南省人民政府外事侨务办公室党风廉政建设主体责任和监督责任监督检查与责任追究办法(试行)》,加大责任追究力度,将责任追究情况载入干部个人人事档案和廉政档案,作为对领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。认真落实《河南省人民政府外事侨务办公室党组落实党风廉政建设主体责任清单》,加强对贯彻执行情况的动态管理、监督检查和责任追究,确保党风廉政建设党组的主体责任和纪检组监督责任得到有效落实,着力营造干事创业的良好政治生态和发展环境。
    (二)持续抓好整改工作,在全面彻底解决问题上下功夫。坚持目标不变、力度不减,标准不降,不松手、不减压,确保巡视反馈的每个问题整改到位、落到实处,坚决防止问题反弹。对已经完成的整改内容,适时组织“回头看”,巩固整改成果;对尚未完成的“脱钩改制”等问题,紧盯关键人关键事,加快推进,确保完成;对需要长期治理和逐步解决的,按照时间节点、积极推进,问题不解决,坚决不销账。举一反三,防止类似性、重复性问题发生。
    (三)建立健全长效机制,在推动廉政建设制度化上下功夫。坚持用制度固化整改成果,完善作风建设常态化机制,坚决防止“四风”变异反弹。严格落实党内组织生活制度,
健全完善民主集中制,促进科学决策、民主决策、依法决策,规范权力运行。加强重大投资、重点项目等“三重一大”决策事项集体决策制度落实。认真落实集中整改阶段建立健全的规章制度,加强对制度执行情况的监督检查,靠制度强基固本、凝心聚力、保障发展。
    (四)放大巡视整改成果,在推动外侨事业发展上下功夫。坚持运用好巡视整改成果,对已整改解决的每个问题逐个反思,吸取教训,查缺补漏,通过解决问题、完善制度、改进作风,使深化整改过程成为推动全省外侨事业发展的过程,把巡视整改激发出来的战斗力、凝聚力转化为干事创业的动力,围绕大局搞服务,突出重点促开放,查改结合转作风,建章立制抓党建,汇聚力量助发展,在服务国家总体外交和全省经济社会发展中积极搭建国际合作平台,推动国家和区域重大战略实施,提升扩大河南国际影响,努力为加快中原崛起河南振兴富民强省做出新的贡献。
    欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话0371—65688816(工作时间);邮政信箱:河南省郑州市金水路15号河南省人民政府外事侨务办公室巡视整改领导小组办公室(地点设在人事处),邮编450003;电子邮箱:swqbrsc@126.com。
 
中共河南省人民政府外事侨务办公室党组    
2016年8月5日                       

 
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